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廣東:破題探路 打造生態文明體制改革“大鵬樣本”

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-06-06  來源:中國環境報  
       走進廣東省深圳市大鵬新區,空氣格外清新。2018年,大鵬新區PM2.5平均濃度降至22.4微克/立方米,空氣質量綜合指數為2.69,居深圳市第一。生態環境狀況指數(EI)在廣東省 127 個縣級評價單元中繼續排名第一,生態環境各項指標達到或接近國際生態城市標準。 

大鵬新區以“打造全國生態文明體制改革樣本”之姿向世人呈現了生態文明建設之路的探索與實踐。

善謀善治:對標國家改革方案,構建五大生態文明建設體系

大鵬新區黨工委書記王京東表示,作為特區中的生態特區,大鵬新區是深圳市唯一一個不考核GDP的區域,肩負著為全市乃至全國生態文明體制改革破題探路的試點任務。被寄予厚望的大鵬,謀全局、挑重擔,先于國家編制改革方案,擔當綠色發展排頭兵。

據介紹,早在2015年7月,大鵬新區就編制了《大鵬半島生態文明體制改革總體方案(2015-2020)》,這是深圳全市唯一以市委市政府名義下發的區級生態文明改革方案。方案確定實施6個方面34項改革任務,不僅基本涵蓋了2015年9月中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》中提出的“八大制度”內容,而且還前瞻性提出了“綠色產業發展引導體制”“生態文明建設社會治理體制”等改革思路。

深圳市生態環境局局長劉初漢多次調研大鵬新區生態文明體制改革工作,指導新區對標國家《生態文明體制改革總體方案》,與國家改革方案無縫對接,印發了《大鵬新區落實〈大鵬半島生態文明體制改革總體方案(2015-2020)〉工作方案》,并制定年度計劃,細化改革任務,力求通過實施47項改革舉措,全面推進生態文明體制改革工作。

通過近不斷創新探索,新區初步構建了以量化評估為基礎、以宣揚生態價值觀念為核心的生態文化體系,以生態產業化和產業生態化為核心的生態經濟體系,以改善生態環境質量為核心的目標責任體系,以“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”為核心的生態文明制度體系,以及以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系為主要內容的“五大制度體系”。

先行先試:改革成果全面落地,形成可推廣可復制經驗

據了解,大鵬新區先后被評為全國生態文明建設試點地區、國家生態文明先行示范區、國家生態文明建設示范區和和國家級海洋生態文明示范區試點區。深圳市副市長黃敏在調研大鵬新區生態保護紅線劃定工作時表示,四塊生態文明建設方面的“國字號”招牌,使得大鵬新區在深圳市生態文明建設中具有特殊地位和使命。截至目前,大鵬新區已率先實施16項全國先行先試的亮點改革舉措并凸顯成效。

其中,大鵬新區率先推出全國首張“編實”的自然資源資產負債表。據了解,大鵬新區的自然資源資產核算工作較早進入全面實操階段,目前國內像大鵬新區這樣開展完整的數據采集和核算的較少。

大鵬新區為“編實”全國首張縣區級自然資源資產負債表,組織制定了《大鵬新區自然資源資產核算數據采集工作方案》并印發實施,建立常態化的數據采集工作機制,開展了10項指標的自然資源資產價格質量體系研究,建設大鵬新區自然資源資產管理平臺。目前已完成 2015、2016、2017 三個年度自然資源資產核算并編制負債表,為編制《深圳市自然資源資產負債表編制的技術規范》提供樣本。

此外,大鵬新區率先打造的頗具灣區特色的灣區生態文明綜合評價指標體系、黨政領導干部任期生態審計制度等加速了大鵬新區的生態文明建設進程,為激勵生態環境意識而開展的貨幣化生態補償探索和實踐更是領跑全國,在全省推廣學習借鑒。

持續深化:聚焦重點領域,五大改革項目亮點突出

大鵬新區作為全市生態文明體制機制改革試驗區,始終走在生態文明建設和生態文明體制機制改革前沿。大鵬新區管委會主任王雙德表示,2018年以來,大鵬新區聚焦生態文明體制改革重點領域,重點推進五大亮點改革項目。

深圳市生態環境局大鵬管理局負責人介紹,為提升社會參與度,新區創新設立大鵬半島生態文明建設公益基金。成立全國首家由政府委托、慈善機構受托的慈善信托機構,以及首個由社會捐贈專項基金+慈善信托兩部分組成的公益基金,建立了“政府支持+社會參與+專業運作”的生態文明建設創新機制。

在展示資源價值方面,大鵬新區率先建立自然資源開發使用成本評估機制,計算自然資源開發使用過程前后的綜合成本,為新區自然資源資產監管、自然資源合理的開發利用、項目落地、產業發展規劃等方面提供科學支持。

在保障生態安全方面,率先開展大鵬新區資源環境承載力評價與監測預警長效機制研究。創新構建了海陸統籌的資源環境承載力定期評價體系和監測預警機制,用于識別制約新區可持續發展的短板條件并對其進行綜合管控。

在完善監測體系方面,率先建成全國首個區縣級全要素生態環境動態監測系統平臺。對新區的水、氣、聲、土壤、生態等環境質量進行自動監測監控,打造新區生態環境監測視野一張圖,多指標、多維度展示大鵬新區生態環境動態監測情況。

新區還引入司法手段,率先創建環境損害司法鑒定所,破解環境損害訴訟中取證難、鑒定難、訴訟難等難題。據悉,大鵬新區環境損害司法鑒定所于2018年7月16日成功揭牌,是全國首批獲批的3家環境損害司法鑒定機構之一。同時,深圳市司法局將首批環境損害司法鑒定機構納入“深圳法治地圖”,使之成為“半小時”法律服務圈一站式法律服務的重要環節,并結合深圳市實際,培育發展更多的司法鑒定機構參與生態環境保護。

 
 
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